择校热：“七省立法”教育公平降“高温”(3)

　　尽管因素很多，但激烈的学习竞争、沉重的学习压力成为导致学生体质不断下降的主要原因。中国人民大学附属中学副校长、著名数学教师王金战认为，如果不把学生的课业负担减下来，就很难保证学生有时间锻炼身体，也谈不上去培训学生的能力。以数学教材为例，他认为，新课程数学教材内容不能只增不减。

　　杨银付说，在基本普及九年义务教育的基础上，新修订的义务教育法集中关注免费、均衡发展、素质教育。身体素质是素质教育的重要内容。最近一些省份出台的义务教育地方法规对这些焦点进一步细化，可操作性更强了。

　　对于学生每天锻炼一小时，平时也许不难做到，但有专家担心临近中考的时期，锻炼能否得到保障还是个问题。一些网友表示，关于增强中小学生体质的红头文件、法规条例已经为数不少，关键是真正落实，不要让这些道理仅停留在纸上。

　　“欲文明其精神，先自野蛮其体魄；苟野蛮其体魄矣，则文明之精神随之。”这句1917年青年毛泽东写的《体育之研究》中的警句，至今仍有现实意义。

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　　新修订的义务教育法颁布后，从2008年至今，已经有7个省份出台了义务教育方面的地方法规，其中北京、上海、西藏、陕西、新疆的法规是义务教育法实施办法；辽宁、吉林是义务教育条例。另外，浙江、四川、山东、云南、湖北、湖南等地正在制定相关法规。从已出台的地方法规观察，均衡发展、教育公平、学生身体素质等均为重要内容。

　　应重视教育的“存量公平”

　　教育公平，不仅指受教育机会的公平，更指受教育环境和条件的公平。可以说，当前我国推进教育公平的政策，大都着眼于解决教育资源的“增量公平”，而对于我国由于历史的经济的特别是城乡二元结构带来的重大的城乡教育差距、校际教育差距，即教育资源的“存量”差距方面，我们的政策还不够有力。在解决教育资源的“增量公平”的同时，必须高度重视教育资源的“存量公平”。这应该是我国下一步在研究推进教育公平的政策方面着力破解的重大课题：一是城乡与校际之间教育条件的差距；二是城乡与校际之间教师队伍的差距；三是城乡与校际之间教育管理的差距。我国下一步推进教育公平，最重要的政策选择应该全面实施教育资源配置的“弱势补偿政策”。

　　在解决了人民群众“有学上”的历史性任务之后，围绕着满足人民群众“上好学”的迫切需求，必须思考我国公共教育政策的一个重大问题：政府保障教育公平的起点是什么？或者说，政府应该提供的教育公共服务的底线是什么？这里的底线有两个方面：一是政府教育拨款即日常教育运转经费的均等化；二是政府提供的教育环境和条件的标准化。前者我国已取得了重要进展，但后者其政策还没有进行很好的整体设计。国家要尽快制定城乡统一的中小学设学标准，这个标准至少要包括：学校占地标准、校舍建设标准、教学设施配备标准、生均公用经费标准、教师配备标准，等等。目前，这些标准要么国家相关部门各自为政，相互扯皮；要么标准设置过低，无法满足国家基础教育新课程改革的基本要求。因此，迫切需要国家层面尽快出台《国家中小学设学基本标准》。在此基础上，依据这个标准，由各级政府全面启动合格学校建设工程，对达不到合格学校标准的，全面实施“弱势补偿政策”。

　　当前，在国际金融危机冲击下，美国新政府公布的经济复兴“五大计划”中,就有两项是教育项目:一是推出最广泛的全国学校建筑升级及修建计划,安装节能系统,为教室购买新计算机,建设21世纪学校；二是扩展宽频网络到当前尚缺乏高速互联网的地方,让每一个孩子都有机会上网。英国在加大基础设施建设中也有类似的教育发展计划。在这里，建议把学校建设作为我国基础设施建设的重要组成部分，启动中小学标准化建设工程，全面提高我国农村中小学校现代化建设水平。这项工程的启动，既能有效拉动内需，又能极大地促进我国教育公平，推进和谐社会建设。