择校热：“七省立法”教育公平降“高温”

　　为了让孩子接受更好的教育，当代版“孟母三迁”现象如今已经很普遍了【核心提示】城乡教育差距、校际教育差距的存在导致近些年“择校热”不断升温，并衍生出许多社会问题。全国人大常委会委员、中科院党组副书记方新认为，浙江等地立法的做法很好，政府提供的义务教育应该是均衡的。

　　为了让孩子接受更好的教育，当代版“孟母三迁”现象如今已经很普遍了

　　【核心提示】城乡教育差距、校际教育差距的存在导致近些年“择校热”不断升温，并衍生出许多社会问题。从去年至今，一些省份先后出台义务教育地方法规，开始探索通过地方立法的方式破解“择校热”难题。

　　今年7月、8月，《浙江省义务教育条例(草案)》向社会公开征求意见，并且向11个设区的市和各县(市、区)人大常委会征求修改意见，9月份，浙江省人大常委会将对该条例(草案)进行初审。依法治教的坚实步伐，各地的大胆试验，让我们看到了解决“择校热”问题的曙光。

　　择校热背后，是义务教育阶段学校差距偏大，教育机会不公平；升学竞争与沉重的书包使得学生体质状况堪忧；学生按分数排名是利多还是弊多？这些问题近年来一直困扰着义务教育，也为家长、社会人士多所诟病。

　　那么，有无“破解良方”？一些省份通过地方立法的方式进行了有益的探索。依据2006年新修订的义务教育法，从去年至今，已经有7个省份出台了义务教育的地方法规，积极回应了民众关注的热点。

　　择校因为校际差距，择校关键是择师

　　以教师合理流动缩小学校差距

　　-背景

　　《浙江省义务教育条例(草案)》规定：县级以上人民政府应当合理配置教育资源，缩小区域之间、城乡之间、学校之间办学条件和办学水平的差距。不得将学校分为重点学校和非重点学校。

　　择校在许多地方成为社会热点，客观上讲，优质中小学数量有限，难以满足多数家长和学生的需求；不给自己的孩子找个好学校，许多家长认为没尽到责任，愧对孩子。于是，择校热近年来“热度”不减。有的家长在孩子出生不久就在好学校周围高价购买房子、落户口，为日后择校作准备。但能够高价购房者毕竟是少数，多数家长只能望好学校而兴叹。

　　浙江省教育厅基础教育处负责人顾玮参与起草《浙江省义务教育条例(草案)》，他说，这次立法的一个重要意图，就是将浙江各地推进学校均衡发展，尤其是扶贫、扶弱的做法固化下来，解决择校难题。

　　学校之间办学水平差距悬殊，是择校热的根源。义务教育之所以冠以“义务”，不仅在于父母有送孩子接受教育的义务，更在于政府必须为适龄儿童少年提供相对公平的受教育机会。浙江等地的法规对于政府均衡发展义务教育的责任表述明晰。

　　全国人大常委会委员、中科院党组副书记方新认为，浙江等地立法的做法很好，政府提供的义务教育应该是均衡的。她说，但现在一些地方还在办重点学校。当然，均衡是相对的，不均衡是绝对的，在经费、师资、生源等方面，要重点帮助薄弱学校。日本、韩国政府提供了公平的义务教育，城市、乡村的校舍图纸都是统一印制的。由于社会上有对教育分层的需求，政府应放手发展私立学校，让这些学校来满足部分富人的需求。

　　记者在豫北某地采访时，发现这样的情况：农村小学教师交流到城区，就千方百计留在城里；好学校不愿意送教师到薄弱学校，校长称“因不同学校文化传承有差异，送去的老师很难发挥作用”。人往高处走，许多人对这一现象表示理解。知易行难，义务教育均衡发展也是这样吗？

　　徒法无以自行，执法在人。对于义务教育均衡发展，大家的认识如今已基本趋于一致，关键是怎么做。在实践中，安徽铜陵、山东潍坊、四川成都、辽宁沈阳等地探索出了行之有效的办法。这些地方有的将示范高中的招生指标合理分配给初中，从生源上缓解初中的竞争；有的在改造薄弱校、提高薄弱校教师待遇的基础上，按照大学区实行教师交流；有的分别建立小学、初中城乡共同体，缩小城乡学校之间的差距被列为考核城市学校校长的内容。

　　义务教育法以及一些地方法规，都规定不得将学校分为重点学校和非重点学校。多数地方教育行政部门也执行得不错。但是，重点学校尤其是一些老校、名校，是多年办学积累而来，在公众心目中，重点学校、非重点学校依然如故。这些学校如何与多数学校均衡发展？有关教育专家表示，均衡发展确实需要一个过程，不能通过牺牲优质学校，降低其办学水平来拉平与薄弱学校的差距。方新认为，政府不能加剧不均衡，要对薄弱学校采取倾斜政策，尽快提高它们的办学水平，实现高质量的均衡发展。有的专家建议，地方政府应加大经费投入，不能让优质学校搞结构工资，同时提高薄弱学校教师的待遇。

　　国家教育发展研究中心教育政策评估室主任、研究员杨银付说，浙江等地的立法，有益于大家明确认识、坚定决心，均衡发展是义务教育的本质要求，义务教育是国家统一实施的普及性的而非淘汰性的、发展性的而非选择性的、保障性的而非竞争性的教育。均衡发展受制于多方面因素，需要教育界乃至全世界的长期努力。