【政策沿革】公平与均衡的博弈:广州推荐生制度18年浮沉(2)

　　广州的推荐生制度随着电脑派位制度而生。2001年的时候，推荐生制度因为被人诟病而突然死亡，直到2005年，又以“考虑到教育的公平性”而奇迹复活。

　　据市教育局副局长陈茂林当时接受采访时称，主要是考虑到教育的公平性。他认为当时广州市初中之间的发展的确不平等，大面积的电脑派位表面上对所有学生公平，但对相当一部分品学兼优的学生来说还是不公平的。

　　由于当时不少中学已划归区管，市教育局还提出，允许各区根据自己实际情况决定是否实施推荐生制度，没必要搞一个模式。不料，推荐生制度再复活一年后又从2006年开始了生死剧变。继2006年黄埔区取消推荐生后，天河区今年也宣布取消推荐生制度，令广州老城区如今只剩下海珠区依然全面坚持推荐生制度。

　　黄埔：率先取消推荐生制度

　　从2006年起，广州各区掀起推荐生制度再度废除的热潮。2006年2月，黄埔区率先宣布废除推荐生制度。

　　“主要是学校有好有差，一个中学招推荐生，其他学校有意见。”回忆起当年的废除，黄埔区中教科负责人说。2006年该区招生工作意见出台之前，专门召集各中学校长联席会议，征求大家意见。区属8所中学校长都到了，其中6所学校坚决要求取消推荐生制度，一所学校坚决要求保留，另一所学校无所谓。

　　最后，按照绝大多数的意见，当年起取消小学升初中的推荐生制度。“这也是根据市里文件精神，要求以就近入学原则开展小升初工作。”

　　对于取消推荐生制度的优劣，该负责人不愿多做评价。但他透露了由此衍生的一个新情况，就是取消推荐生制度后，这两年黄埔区生源外流增多。有的择校去其他区名校，有的干脆去考民办学校，当然，也有的是因为本身户口迁移。据粗略统计，大约每年流失一两百学生，其中不乏优秀生源。这在该区每年两三千小学毕业生中，占据一定比例。“如果保留推荐生制度，或许能留住一些优秀生源。”

　　荔湾：推荐生比例下调

　　据悉，未来的一周内，荔湾区也将公布今年小升初的工作方案。荔湾区教育局有关负责人介绍，今年最大的变化是“小升初”推荐生规模减少，大概减为去年的一半。

　　据荔湾区教育局中教科负责人介绍，此举主要是为了让区内学校均衡发展，提高全区学校的水平。去年荔湾区的北片小学毕业生的人数约为5000人，按照这样的比例，今年将有250名学生失去了被推荐的资格。

　　而坊间流传的另一种说法是，荔湾与芳村合并后，由于老荔湾的教育较强，老芳村的教育较弱，两区教育资源差距较大，因此两区合并后真正的优秀学生的比率远未能达到原来的10%，所以推荐生的比例也必然会减少。不过，这种说法并未得到荔湾区教育局的证实。

　　越秀：实行二次派位

　　对于东西差距明显而名校众多的越秀区，如何推荐、推荐多少都牵动着家长考生的神经。“既要普及教育，又要培养精英，要让没钱的学生有机会去到好学校，不能抹杀了优秀学生的天分，这都必须探求一种折中的办法。”越秀区教育局办公室主任陈韧说。

　　2006年起至今，越秀区宣称取消推荐生制度，采取一种规范化的二次派位制度：经过调研认为前13%的学生是优秀学生，于是从各校当中挑选这部分优秀学生进入第一批电脑派位，推荐到区内的省一级学校。余下的87%学生则通过第二批派位到达区内的其他学校。而这种派位方式，至今被坊间认为，仍是改头换面地推荐生制度。

　　海珠：一枝独秀仍招推荐生

　　目前，广州老城区中，仅剩海珠区仍一枝独秀全面保留推荐生制度。今年，海珠区的小学优秀毕业生仍然可以通过综合素质评价推荐升初中。但与往年不同的是，已经获得批准跨区跨组报读初中的学生，不得参加推荐生的评选或推荐。

　　海珠区中学分为东、西、中三片，只有省、市一级中学才能招收小学推荐生，且不能超过总数的30%。估计今年海珠区招收推荐生的规模在2000人左右。而推荐生的分配比例为：省一级小学为14%，市一级小学为12%，其他学校为10%。

　　当初，电脑派位方式最早选择了海珠区作试点，因为“海珠区内各中学较为均衡”；而推荐生制度是对少部分优秀生优先排位，这是否与“均衡”相矛盾呢？该区教育局相关人士认为，二者并不矛盾。“目前不可能达到绝对教育均衡，各中学之间仍有差异，在电脑派位基础上，一定范围内保留推荐生，并不影响整个电脑派位公平性。”

　　人物

　　设计者讲述推荐生制度

　　广州推荐生制度，上世纪90年代自香港取经，在海珠区试点后全广州铺开，成为全国首创，一举取代当年小学升初中的考试制，亦成国内各地同行来广州“取经”的重头戏。

　　“那时候全国各地都派人来学”

　　“我们专门派一个考察组，去香港取经。”原广州市教育局副局长、现任广州市关工委常务副主任高洁泉回忆说，那时他分管招生工作。

　　上世纪80年代，国家教委提出减轻学生负担，各地逐渐取消小学升初中考试，广州也准备取消。1989年，听说香港这方面做得不错，市教育局派了中小学教育科几人去香港，其中包括长期从事中学招生工作的陈流光，他后来成为国内电脑派位制度的创始人，曾任广州市招生办副主任。他们花了七八天，考察了香港小学生分等级升初中的方式，回来后，制定了包括推荐生制度在内的小升初电脑派位升学方式，市教育局党委会研究决定试点推行。

　　于是，1990年，新的升学方式先在海珠区试点进行，1991年试点效果明显，在全市推开。成为全国首创的电脑派位方式，并被全国各地广为学习借鉴，取代了原有的小升初升学考试制度，小学升初中不再以分数论英雄。

　　“那时候搞得不错，在全国首创，国内很多城市派人来学。”高洁泉回忆说，北京、武汉、成都都有人来。

　　“这是我一生中做过的一件有意义的事”

　　即便是今天，在百度上搜索“电脑派位”名词解释，会发现陈流光的大名已经被载入词条，“电脑派位最早起源于1991年，由原广州市招生办副主任陈流光设计，初衷是为了解决学生入学的公平录取问题。”

　　如今已年近七旬的陈流光，在番禺某小区安享幸福的晚年生活。对于记者提到这段往事，陈流光记忆犹新。“这是我这一生做过的一件有意义的事，我觉得还不错。”

　　“我们找到了香港一个教师协会，又去了五六间学校，跟一些老师谈，看了些资料。”陈流光说，那时候还没回归，官方沟通不太通畅，整个考察没有得到任何官方资料，甚至连教育署都没有接触到。不过，陈流光还是设计出如今这套电脑派位软件系统。1997年，50多岁的陈流光还自学了电脑编程，将电脑派位软件系统进行修改完善。目前，广州大多数区采用的仍然是陈流光这套电脑派位系统。

　　他山之石

　　香港特区升中派位机制

　　香港升中派位的机制可分为“自行分配学位”及“统一派位”两种。

　　“自行分配学位”即全港中学可按自己的要求由每年12月至翌年3月招收升读中一的学生，不设笔试，只设面试。每个学生可报考两间中学，否则将失去获得自行分配学位的机会。如果学生成功获得某校的自行分配学位，将不会在统一派位时获派其他学位。

　　“统一派位”则每年4月由学生填写志愿表，统一派位分为甲部和乙部，甲部可填全港任何3间中学，乙部可填30间本区校网内中学，教育局根据学生的组别和随机编号、中学的学额从而编配学生升读所属中学，派位结果在7月公布。

　　当然，知道了香港升中派位的机制之后，有人会觉得“自行分配学位”非常的不可信，只要你认识校长，你不就可以去读名校了？

　　制度是死的，人是活的，如果一间名校的管理者滥用权力，名校很快就会变成烂校。这就像银行的信用记录，校长们管理者们的信用也是很快见真章的。