【政策沿革】公平与均衡的博弈:广州推荐生制度18年浮沉

　　随着天河区今年取消推荐生制度，荔湾区减半招收推荐生，目前广州推荐生制度仅海珠区“一枝独秀”。推荐生制度，这项1991年广州首创全国效仿、2001年曾一度取消、2005年又重新恢复的小学升初中招生方式，面临着再度消亡。其创立的初衷是为了促进教育公平与均衡，而18多年来的几度存废，却也戏剧性地紧紧围绕着公平与均衡展开博弈。

　　任何一种制度都有着缺点，在满足一部分利益的同时，必然损害到另一部分利益。那么，推荐生制度真的失去存在意义了么？这场围绕公平与均衡的博弈，究竟将何去何从？

　　推荐制度又叫停家长晕了

　　早在今年5月，新一年的初中招生大战就已经拉开帷幕，各区中小学招生方案纷纷出台。天河区宣告取消“推荐生”制度，荔湾区推荐生减半政策也即将出台。而从2006年起，黄埔已率先废除推荐生制度，越秀也宣告取消，改成二次派位。老城区中，目前仅剩下海珠区“一枝独秀”仍坚持推荐生制度。

　　“宝已经押在那儿了，现在突然没了目标”

　　“宝已经押在那儿了，现在忽然像没了目标一样。”对于先烈东路小学的六年级学生王珏来说，推荐生制度取消让她一度陷入彷徨。

　　王珏是该校优秀毕业生，语文成绩很棒，4月中旬六年级期中考试语文以99.5分夺得全班第一。该校以往推荐生的成绩考核依据是五年级两个学期以及六年级期中考试的综合成绩，按照这一依据，她原本应该以推荐生前五名的身份进入广州市第47中学，这是天河区最好的学校之一。

　　5月初，天河区公布2008年初中招生工作方案：今年小学升初中全面取消推荐生，实行对口小学免试升入对应中学，并保留了部分体艺特长生。而符合条件的跨地段、跨区升学的学生采取由教育行政部门按相对就近的原则统筹安排学位。

　　“最早听说取消推荐生是同学传出来的。但毕竟是传闻，在没有正式公布之前我们都不敢相信。”王珏说。“而且之前老师一直跟我们说，期中考很重要，只要期中考考好了，就能上好的初中，相反考得不好就只能到很差的学了，怎么会说变就变呢？”

　　王珏记得，进入期中考复习阶段是上学以来最辛苦的一段。“精神绷得很紧，一进课室大家都在背书，上课埋头记笔记。每天晚上回家都在增加课外的练习。”

　　整整一个月，12岁的小学生11点钟睡觉早上7点钟起床。“每天都是起床——上学——回家——复习这样的四点一线的生活，闷啊。”

　　“那天数学老师再也憋不住了，跟全班同学说，‘你们要专心复习啊，没了推荐生大家以后都得自己考。’”王珏说。消息传开后班里像炸开了锅。同学们都很惶恐，“没了推荐怎么办呢？期末考很难的啊，还能进去好的学校吗？”

　　“取消推荐生的时机成熟了”

　　“区内的各中小学总体而言发展均衡，取消推荐生的时机成熟了。”天河区教育局局长黄启林说，“我们除了一所中学之外，其他都是省一级学校，而且各校都达到规范化学校的指标。”

　　黄启林认为，如今天河区内，“即便是农村的学校也和城市的学校也没有什么差别，对市民来说，只有取消推荐才能满足教育公平的渴望。”

　　天河区中教科科长叶建中称，推荐生让学生过早地按类别划分，不利于其身心发展，而且人为地制造矛盾，给家长和社会带来不稳定的因素。不搞推荐生，学生就不会分成三六九等，学校之间的差距也不会拉大，才有利于全区教育快速和谐地发展。

　　5月13日，天河区首次设立2008年招生考试工作接访日，接受家长的来访和咨询。在天河区教育局接访室内，工作人员左手指着初中招生工作手册上的条例耐心解释，右手拿起听筒接听电话来访，电话铃声此起彼落。

　　“我女儿成绩很好，本来可以通过推荐生进入名校的，现在却可能被派到很差的学校了，真不公平……”电话中家长激动不已。从工作人员的记录得知，类似“好学生为何要被派到差学校”、“跨区生应该如何报考”等由于推荐生取消而衍生的系列问题，成为家长们询问的焦点。

　　“总不能就这么听天由命吧！”

　　今年天河区对口小学毕业班人数有7891人，如果按照往年10%的推荐比例应该有700多名推荐生。制度的取消，则意味着有700多名学生要承受政策改变带来的“阵痛”。

　　王珏的母亲马女士得知取消推荐生消息后，第一反应就是教育政策怎么年年都在变，而且“这么不幸”被女儿撞上了，“一下子还真难想通”。不过抱怨归抱怨，马女士还是赶紧为女儿的“升学大事”忙碌起来。“总不能就这么听天由命吧！”

　　虽然不能通过推荐进入天河名校，但是由于原来户口是越秀区的，她便着手为女儿在越秀区物色好的中学。而选择跨区择校，那意味着要交纳一笔不小的费用。

　　事实上，并非所有家长都有足够的条件去选择N条后路，政策之变带来的利益之殇，必然无法很快平静。在先烈东路小学2008年5月5日召开的家长会上，家长们就推荐生取消的问题里三层外三层地向老师“轰炸”了一番。“孩子成绩排名一直靠前，就能推荐到47中学，现在可怎么办？”也有家长提到，原来学校前60名的学生都能推荐到75中、89中等校的推荐班，虽然学校并非很好但是进入推荐班的都是相对优秀的学生，现在可是连门儿都没有了。

　　同样受推荐影响的还有华景小学的毕业生小王，小王的家长冯女士告诉记者，听到取消推荐后第一反应就是准备花钱为孩子选择学校。“这里没什么好学校了，我正在帮女儿搞去越秀区的中学。”

　　至于马女士，她是受过高等教育的知识分子，因此也很理解天河取消推荐生制度的决定，“就近对口入学是发展的趋势也是最终的目标，天河今年取消，也是顺应潮流，总会有家庭经历这段阵痛期。”不过，她表示，原来天河的尖子一直往外流，现在取消推荐生后外流得更加严重，还可能引起房产的新一轮结构变化。

　　广州市推荐生制度18年沉浮

　　1991年

　　小升中试行“电脑派位＋推荐生制度”、优等生保送、特长生制度等；

　　1993年

　　小升中推广“电脑派位＋推荐生制度”；

　　2001年

　　小升中废除推荐生制度，保留特长生制度；

　　2004年

　　小升中试行实验班制度；

　　2005年

　　小升中实验班制度叫停，恢复推荐生制度。由各区自行实施；

　　2006年

　　黄埔率先取消推荐生制度，越秀“变脸”；

　　2008年

　　天河取消，荔湾减半。

　　广州的推荐生制度随着电脑派位制度而生，前十年一度被认为是公平和谐的十年。但到了2001年，推荐生制度因为被人诟病而突然死亡，直到2005年，又以“考虑到教育的公平性”而奇迹复活。由于当时不少中学已划归区管，市教育局还提出，允许各区根据自己实际情况决定是否实施推荐生制度，没必要搞一个模式。于是，推荐生制度再次从2006年开始在了生死剧变。