营利性民办中小学或面临退出义务教育？

　　昨日，十二届全国人大常委会第二十四次会议审议关于修改民办教育促进法的决定草案，义务教育阶段是否可以办营利性民办学校，民办学校如何收费、能否享受税收优惠等问题引发关注。有委员发问，为什么国内企业家宁可投资文体、娱乐都不投教育事业，值得深思。

　　前两次审议中，全国人大常委会组成人员对民办教育的分类、过渡措施等问题分歧较大，民办教育促进法草案暂时搁置未付表决。南都记者了解到，草案很可能提请本次会议表决。

　　01营利性民办学校退出义务教育？

　　修改后的规定吻合义务教育法

　　民办教育促进法草案二次审议稿规定：“民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校。”三审稿在此基础上规定，不得设立实施义务教育的营利性民办学校。

　　这意味着，营利性民办学校将不能开办小学、中学，不得不退出义务教育。

　　全国人大法律委员会在关于该草案审议结果的报告中对此作出了修改说明：有的常委会委员、地方和社会公众提出，在义务教育领域，应当限制举办营利性民办学校，建议法律对此予以体现。教育部还提出，根据党中央精神，不允许举办营利性民办义务教育阶段学校，建议予以明确。

　　《中华人民共和国义务教育法》规定，义务教育是公益性事业，实施义务教育不收学费、杂费，国家建立义务教育经费保障机制。社会组织或者个人依法举办的民办学校实施义务教育的，依照民办教育促进法有关规定执行。目前，民办学校收取学费、杂费还比较常见。

　　吴恒委员说，修改后的规定与义务教育法是吻合的，赞成义务教育的国家公益性行为与办学营利性行为之间有明确的划分。营利性的民办学校的资产属性、办学价值取向等具有非公益性的属性，如果通过办学获得营利的同时，还在享受国家财政资金，也不符合社会公平的原则。

　　02已开办中小学的民办校怎么办？

　　或分不同教育阶段拆开办学

　　根据教育部公布的《2015年全国教育事业发展统计公报》，截至2015年底，全国共有各级各类民办学校16.27万所，在校生达4570.42万人。其中，义务教育阶段学校约一万所，在校生超过1200万人。三审稿如果通过，义务教育阶段的民办学校，尤其是那些师资力量、教学水平都很不错的优质民办学校向何处去，成了外界关注的焦点。

　　据了解，一些民办学校现在是从幼儿园一直办到高中，法律实施后，它们可能不得不拆开办学。学前教育选择成为营利性的民办学校，从小学到初中的义务教育只能转为非营利性学校，高中阶段又转为营利性学校。

　　“这样一个学校就要分成不同类型的学校，财产分割、债务剥离、管理人员，甚至教师都要进行分家了。”周天鸿委员说，赞同修改后的条款，同时也希望在法律实施后，能妥善地处理曾有合理回报的民办学校向非营利性学校过渡的问题。

　　周天鸿委员说，特别是原来教育效果明显、已经创出品牌的民办学校，将会受到较大的影响。希望政府部门在执法过程中对它们进行指导，使学校能够健康发展，而不至于变得停滞不前，甚至无法办下去。

　　03进城务工人员子弟上学更难？

　　委员提议政府补助非营利民校

　　中国教育科学研究院研究员储朝晖指出，2006年之后，我国民办学校的学生数量开始出现显著增长，其中很大一部分原因是留守和流动儿童的增加。许多农村地区经济落后，教育财政投入少，进城务工人员希望孩子能接受更好的教育，但受到所在地市的入学政策限制，只能选择将孩子送入民办学校。

　　禁止设立义务教育的营利性民办学校，会不会减少民办学校的供给，从而加大流动人口子女在流入地上学的困难？有人提出这样的担心。

　　如果民办学校选择非营利性就意味着不能收学杂费，那还能不能运营？王刚委员说，这是一个现实，政府如果能够兜底，就没有问题；如果不能，一定要做好过渡期的工作，对有意愿办非营利义务教育阶段的民办学校，提供帮助和扶持。

　　周天鸿委员建议，对义务教育的非营利性的民办学校，政府应当采取补助措施。这类学校在解决流动人口子女教育上发挥了很大作用，如果按照成本分摊理论，政府也是这类教育的受益者，也应该分担成本。因此，应当把义务教育非营利性民办学校的补助列入预算规划。至于补助的多少，可以根据地方的实际情况来定。