【教育热点】民校压倒公校 教育局拨乱反正惹争议

　　在前几年的“教育产业化”风潮之下，国内一些城市把公办学校卖给了私人资本。现在开始出现各种后遗症。

　　在福建泉州，也出现了类似情况。从公办名校脱胎的民办学校成了最受学生家长欢迎的学校，结果公办学校越来越招不到好生源，民办学校却人满为患。

　　最后，当地教育局为了限制民办学校的招生，对民办学校超过招生指标部分的学生，取消了学籍，使他们无法考公立高中，无法拿初中毕业证书。

　　于是，这场民办学校与教育局的战火，又演变成两方各据民办教育促进法和义务教育法的各执一词……

　　近日，福建省有近千名2007年入学的泉州实验中学和泉州外国语中学的初中生仍然没有学籍。

　　这一年的招考时间、方式和学费，与往年没有什么不同，但泉州市教育局却宣布其“违法违规”，主要理由是义务教育阶段必须免试入学。

　　此外，学生们“不能参加评优评先活动”、“不能参加由教育主管部门举办的任何学科竞赛”、“三年后不能报考泉州市区一级达标高中”、“不能取得初中毕业证书”。

　　去年底，这些学生还被禁止参加奥林匹克英语竞赛，实验中学上报其选拔的30名学生，18名被教育局以无学籍、不能代表该校名义刷下；其中，前7名学生被刷下5人。

　　泉州市教育局最近的一个文件规定，今年春季开学前，在民办学校读书无学籍的学生应返回公办学校，才可获得学籍。但是，仍有超过800名的学生滞留民办学校，选择“黑户”生活。

　　他们到底因何沦为黑户？为什么为了在民办学校读书，宁愿沦为黑户？

　　优质生源选择读民办初中

　　国内不少城市在2000年前后的教育产业化风潮中，把一些最优质的公办学校卖给了私人资本，以获取利益，泉州也没有例外。

　　原泉州一中和泉州五中曾是当地最好的重点中学，2001年以创办示范性高中为由，拆分初中部，与企业家“合作办学”，成立泉州一中分校和泉州五中分校，并在2004年，规范名称为泉州实验中学和泉州外国语中学；市区另一民办学校现代中学，则脱胎于泉州七中。

　　也就是说，除了培元中学，泉州市区最好的四所中学的初中部，“卖”了三所。此后，家长们为了让孩子上好一些的学校，不得不花更高的学费。因为他们认为，已很难从公办初中里选择优质的教育资源。

　　这样的情况也反作用于公办初中。尽管公办学校强调有好的教学质量和廉价的学费，却再难招到好生源。

　　以泉州八中为例。2002年，泉州市第一届电脑派位的学生毕业时，公立的泉州八中中考成绩获得全市第一。但2004年之后，该校招生数连年下挫，2005年，计划数是400名，只招到110名学生，媒体称之“110告急”。

　　而民办学校却异军突起。泉州一中校长赖东升称，两个民办学校都是“假民办学校”，而公办的优质资源，尤其是名校的品牌“百分百被私人所占有”，在几所重点中学初中部分离后，民办学校等于实现了“独家经营”。

　　家长认为自己有清醒的认知。林女士说，她能明显感觉到民办学校与公办学校的不同：比如早晨不到七点时，老师们已经站在大门两侧，检查孩子们的仪容。这是公办学校老师做不到的；更重要的是，最初几年，民办学校的生源与公办学校相当——一位受访公办学校校长也证实了这点，但成绩却优于许多公办学校，而近几年中考，私立的泉州实验中学几乎年年第一。

　　正是在教育质量的强烈对比下，越来越多的家长选择了民办学校。民办学校与公办学校之间的战火也逐渐蔓延到学生身上。

　　教育局想“拨乱反正”

　　2006年泉州市“两会”上，民办学校成为众矢之的，用现任教育局长郑文伟的话讲，民办学校由于高收费、占用优质教育资源等问题，已经引起“全社会绝大多数人的痛恨”。

　　郑文伟也在这一年到任泉州市教育局长。其时，他发现，泉州市实验中学等两个民办学校几乎年年考试招生。而义务教育法明文规定，义务教育升学必须免试。民办教育却通过考试的方式，选走了最优质的那部分生源。

　　其时，泉州实验中学和泉州外国语中学的招生量也超过了其办学规模。但大量生源仍“扎堆”民办学校，公办中学则遭遇越来越严重的招生寒流。从招生上，实验中学、外国语中学和现代中学三所民办学校，已呈寡头之势。

　　在招不到好生源的情况下，公办学校则纷纷陷入“没有好学生就没有好学校”的恶性循环中。

　　对公办学校的冲击最后转化成行政力量的干预。2006年，泉州市政府已下令规范民办学校招生，在三年内控制民办学校规模，央视也被请来曝光。不过，民办学校除了向市政府请示“维护办学自主权”，大张旗鼓公开考试，令此“意见”成为一纸空文。

　　郑文伟不愿评价他的前任对民办学校的“纵容”，但他认为，民办学校的根本性质和属性已经出了问题。“它的公益性体现在唯利是图，你办教育的目的是什么？理念是什么？说出来很好听，我为老百姓提供更多选择的机会，如果是这样的，收费能不能不收，能不能降下来，能不能按教育成本来收费，能不能体现它的公益？”

　　郑文伟说，他上任后的基本思路，是一手抓规范办学，一手抓公办学校的教学质量。

　　2007年，泉州五中和泉州三中、泉州一中和泉州八中结对捆绑办学。其中，泉州三中将高中和职业中专剥离，目标确定为市区最大的优质初中校。教育局长郑文伟说，他相信通过几年的努力，能把公办初中办好。

　　郑文伟还透露，泉州市已决定复办泉州一中初中部，并决定泉州五中在丰泽区建一所完中。但也有公校校长担心，新的名校效应很可能再次造成新的不均衡。

　　南方周末记者注意到，2006年9月，新义务教育法颁布实施，最大的特点是强调义务教育的政府责任。由于免费教育的大面积实施，在许多城市，比如沈阳、广州和北京，纷纷将民办学校转为公办学校。泉州市教育局的“拨乱反正”，与公立学校对它的压力直接相关，也与这样的政策背景不无关系。

　　义务教育法和民办教育促进法相互冲突？

　　但泉州市教育局的做法也遭到了泉州实验中学、外国语中学这两民办初中的反弹。

　　2007年5月27日，泉州实验中学、外国语中学再次未按义务教育法规定，举行了小学升初中考试，当晚，教育局“通报批评”了两校。

　　两校则公开反击，尤其是外国语中学在其网站上认为“教育局违法”，侵害其办学自主权和学生受教育权，被网友评价“真牛”。

　　同时，两校对生源来者不拒，人、钱照收。最终教育局在两校拒绝派员参与的情况下，自行通过电脑派位为两校招生。此举导致的结果是：实验中学录取的1222名学生，教育局予以确认学籍的为669名；外国语中学录取了854名，教育局予以确认学籍的为489名。

　　这也就是918名“黑户”学生的由来：实验中学553名，外国语中学365名。

　　此前，教育局出台“初中招生工作的若干意见”，特别对三所民办学校作出限定：首先，限制招生计划，实验中学800名，外国语中学600名；其次，不得对小学毕业生实行考试入学；其三，按办学成本测算收费。

　　两校就联合“请示”，抗议教育局“用打压的方法对待民办学校”。

　　教育局拿义务教育法，民办学校拿民办教育促进法，双方各执一词，焦点集中在“自主教育权”——比如招生规模、招生方式和收费标准。

　　双方均指责对方片面理解法律。比如，《民办教育促进法实施条例》，规定民办学校“可以自主确定招生的范围、标准和方式”，教育局认为国务院的法规低于全国人大通过的义务教育法，而民办学校则将其视作国家对民办学校特殊的扶持政策。

　　家长的逻辑则更简单，“我是花钱买教育消费，应该有自主选择权。”

　　“他就是讲义务教育的权利，但是义务教育是以县为主。不是你想怎么样就怎么样，那整个社会就会乱套了。”教育局局长郑文伟说。

　　实际上，全国各地对于民办学校的政策不一。在上海，民办学校被要求参与电脑派位；而在广州，至今民办学校仍在轰轰烈烈举行“联考”。

　　浙江大学民办教育研究专家吴华说，义务教育法和民办教育促进法是有冲突的，但可以作如下解释：民办学校提供的教育由两部分组成，一部分叫“法定教育”，也就是义务教育阶段的内容，另一部分则是“校定教育”，否则都是法定教育你凭什么多收费？这正是公办学校免费而民办学校收费在逻辑上的合理性。因此，民办学校入学考试，并非对接受义务教育的考试，而是校定教育的考试，以确定入学的人是不是能满足校定教育的要求。由此，教育局不允许其考试，没有必要。

　　泉州三中校长沈墨彻说，他能理解民办学校坚持考试的办法，“毕竟它们有生存的压力，但是公办学校不存在这个问题”。

　　由于福建省教育厅未能明确答复，双方甚至闹到了教育部。教育局社教科科长黄志煌说，教育部支持了教育局的观点，也就是说，民办学校不得违反“免试入学”的规定。“我们体现了强大的克制，你想我们是教育主管部门，与被管理部门一起去咨询！我们本可以自己直接去教育部咨询就可以了。”黄志煌说。

　　但现在，孩子成为各方冲突的责任承担者，成为民办学校与教育局之间冷战的“炮灰”，这让家长非常不满。

　　排除违法违规之争，21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，即使学校违规，也不能以学生作为处罚对象，要保护受教育者，要妥善解决问题，而不是制造矛盾。