热点：“新教改”小升初减负问题刻不容缓

　　“只有一流的教育，才有一流的国家实力，才能建设一流国家”，温家宝总理的一席话，激发了中国人对教育改革的热情。在这个北飘雪南闷热的初春，从10多岁的中小学生到90多岁的耄耋老人，社会各界都对教育现状和改革方向给予高度关注和热烈期待。

　　据教育部的数据显示，自1月7日到2月6日，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》向社会公开征集到意见110多万条。目前，这一颇具创新意义的改革方式仍在进行之中。

　　新教改涉及了哪些重要议题和难题？本报记者采访了部分教育界相关人士和基层教师，以“十问”的方式进行了梳理和解疑。

　　1.减负：

　　是课业太重，还是竞争太烈？

　　“睡得最晚的人是学生，起得最早的人是学生，最苦最累的人还是学生”，顾惠岚是江苏省苏北的一名农村中学老师，在观察了周围小升初、中考、高考学生学习现状后如是说。

　　清华大学教授秦晖表示：“其实目前‘学生负担’的实质是‘竞争负担’。”升学的恶性竞争造成的学生课业负担过重，已经成为教育中的顽症。

　　如何减轻学生负担？在中央教育科学研究所研究员储朝晖看来，必须要建立多元自主的教育评价体系，不用一把尺子量所有的人，大家才不会都往同一条道上挤。“其中最关键的，就是要改变目前高考赋权过重的机制。现在比较现实的可行的途径，是把高考变成大家都参与的但只是参照的考试，类似于雅思、托福这样的考试。不这样，多元化的评价就不可能实现。光是规定上多少课、作业多少，不能从根本上解决问题。”

　　2.学前教育：

　　能否纳入义务教育体系？

　　“不能让孩子输在起跑线上”是很多家长的座右铭，但中国的学前教育却不那么尽如人意。北京市教育科学研究院原副院长文喆说：“在我们国家，学前教育已经成为教育体系中相对薄弱的环节。从毛入园率来看，2007年达到了44.6%，有了进步，但还有很多提高空间。”

　　河北省的一位基层教育官员建议：“尽快制定《学前教育法》，将学前教育纳入义务教育体系。现在国家已经具备这个财力，且发达国家早已实行。”

　　储朝晖主张用“幼儿教育”替换“学前教育”，他强调：“幼儿教育远比其他阶段教育更为深奥、微妙和复杂。文艺复兴时期法国人文主义学者蒙田认为，人类学问中最困难而又最重要的一门就是儿童的教育。政府应该提供公共幼儿教育的各种机会，让所有的普通家庭的孩子都能享受公共幼儿教育。也不是由政府全包，而是要探索一个多方共担的机制。”

　　3.教育公平：

　　择校费何时“废”？

　　吉林市一位家长李先生说：“吉林市的某些学校的择校问题比较严重，即使在本校招生的地区范围内要上实验班也得交钱。”

　　目前，义务教育优质教育资源分布不均衡以及择校问题，是一个长久以来的教育痼疾。四川大英县中等职业技术学校的黄明林建议：“要给薄弱学校、偏远农村学校配置更多资源，吸引更多优秀教师。”

　　储朝晖认为，择校费的背景是，目前的教育经费是不足以支付教育运转所需的。一些地方的学校60%-70%的运转经费要靠学费支撑。要解决这个问题，前提是教育经费要达标。

　　4.职业教育：

　　如何增强吸引力？

　　受金融危机影响，数以百万计的求职者找工无门，但是仍有工作岗位面临巨大的用工缺口。广州市人才资源服务市场中心主任张宝颖曾透露：“广州高级焊工、钳工、机械制造类技工尚有30万用工缺口。”

　　有关数字显示，到2010年，我国专业技术人才供需缺口为1746万至2665万人。我国专业技术人才发展存在总量短缺和结构性短缺的问题。经过近几年的迅速发展，职业教育发展不断壮大，但距离热起来还有很长的路要走。

　　在储朝晖看来，要提升职业教育的吸引力，社会上重文凭轻技能的观念必须改变，建立尊重技能人才的评价机制。尤其是，国家机关和国企应该率先示范。

　　5.农村教育：

　　如何提高农村教师待遇？

　　“素质低、年龄大、人数少、工作强度大、工资待遇差”，一位农村基层教师这样形容自己的群体。

　　储朝晖对此深有感触，他曾到过一个农村学校，有9位老师，年龄最小的42岁，另外8人都将近60岁了。储朝晖说：“这背后是城乡教育资源的不平衡。资源少，待遇低，自然而然年轻人不愿意去，也留不住。”

　　教育部基础教育司一位官员说：“待遇问题关系着农村教师队伍的稳定和发展，也关系着大学生、师范生到农村任教的积极性，关系着农村教师队伍的整体素质。”

　　6.创新教育：

　　如何加强创新人才培养？

　　在建设创新型国家的背景下，创新人才的培养成为教育的热点，也说明这是目前教育的薄弱环节。

　　北京市海淀区一所中学的学生说，有些教师对学生的创新性重视不够，对学生的超前想法的回答往往是“这超出了我们这门课的范围”，“在课堂上，通常是教师把知识‘教’给学生。教师说的话，学生不敢反驳”。在教育部基础教育司的一位官员看来，这种普遍存在的填鸭式教学同时扼杀了学生和老师的创造力。

　　在储朝晖看来，很多学校的创新大赛都是“胡闹”，解决不了问题，反而导致很多新的问题。储朝晖认为：“教育如果把创新作为一个目标的话，就会走向一个歧路。只有让每一个学生、老师能够独立地思考，自主性真正发挥出来，自然就会创新。知识磨灭了人的自主性，我觉得这是现在存在的一个可怕的现象。过度看重书本，教师和学生完全被动化了。”

　　7.外来务工人员子女教育：

　　如何让孩子们有学上？

　　1992年就来北京打工的蒋志军，如今面临一个不容回避的问题：儿子是在小学五年级转到北京的，现在读高二，明年就要参加高考了，但是现在的政策是必须回原籍高考，可原籍又没有学籍。蒋志军说：“这对孩子太不公平了，难道真的就要把我们逼上绝路吗？”

　　北京石景山区衙门口村打工子弟学校—树仁学校的校长赵生杰说：“这种情况很普遍，而且会越来越多，如果不及时解决会成为严重的社会问题。”

　　伴随着进城务工农民的增多，其子女的受教育问题日益凸显，也越来越多地受到社会关注，现在已经初步形成了解决各地农民工子女上学问题的工作机制，但是仍需进一步完善。

　　储朝晖提出了一个技术性解决方案。他说：“如果在北京就读就在北京录取的话，这样来解决难度很大。短期内一个技术上的操作是，可以在‘流入地’高考，换算成‘流出地’的标准分。”

　　8.高等教育：

　　大而全，还是小而专？

　　截至2006年，中国高等教育毛入学率已达到22%.当前，高等教育的发展越来越大众化，高校的科学定位与特色发展，成为高校发展的战略性问题。

　　北京市一所高校的青年教师说：“高等教育不能一味地追求大而全，不能过多地追求形式，不能以牺牲质量为代价，而以质量取胜，以特色取胜。”

　　教育部一位官员表示：“突出高校的科学定位、特色发展已是当今时代和高校自身发展的要求。”

　　在储朝晖看来，更根本的是高校要有自主权，一个是要建立现代大学制度，修改《高等教育法》，每个学校要有自己的章程，自主发展。另外就是要弘扬大学精神，大学不是一个工厂，也不是一个行政机构，一定要按照大学的内在规律来发展大学。只要每个学校自主地发展，它自然会找出自己发展的路径。

　　9.应试教育：

　　“应试”太多，还是机会太少？

　　在关于素质教育的讨论中，考试评价制度改革无疑是非常关键的一环，但也面临着来自各方面的挑战。考试评价制度该如何优化？

　　中央教育科学研究所韩立福说：“仅从高中教育来看，是属于典型的考生教育，而没有真正实现‘人的发展’的教育，依然是教师辛苦和学生疲倦，这种残酷的考生教育严重影响着学生的身心发展、人格完善和全面发展。”

　　储朝晖认为，应试只是一个现象，背后还是评价机制的问题，“为什么要应试，因为你只给了这样一个机会，只开了这样一个门。根本的解决之道，还是前面提到的要建立多元自主的评价机制。”

　　10.教育投入：

　　“投入不足”如何根本解决？

　　没有人会否认中国教育投入不足的现实，但让国民无比困惑的是，一方面国家经济高速发展，另一方面，作为国家战略投资的教育投入却始终跟不上经济发展的脚步。

　　储朝晖表示：“教育投入分两块，一块是家庭，一块是政府。目前家庭投入已经占到60%.问题集中在政府怎么增加教育投入。问题不在拨款机制上，而是在运行机制上。所以说，仅仅从数字上看解决不了问题，根本在于从政治体制改革做起。”

　　1993年我国颁布了《中国教育改革和发展纲要》，提出“财政性教育经费占国内生产总值的比重，在本世纪末达到4%”。但这一目标至今未能实现。一位不愿透露姓名的教育专家表示：“国家为什么投入不足，是国家没有钱吗？不，国家有钱，现在有这个财力了。”