广州力争2010年前免费读高中

    广州提出5至8年基本建立城乡经济社会发展一体化体制机制

　　新快报讯　（记者 刘正旭 实习生 吴平 通讯员 穗协宣）昨日，广州市委、市政府制定的《关于加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的实施意见（征求意见稿）》（下简称《意见》）在市政协进行政治协商。

　　《意见》提出了未来广州农村城乡发展的明确目标：力争用5至8年，基本建立起城乡经济社会发展一体化体制机制，2015年，比全国提前5年实现农民人均纯收入比2008年翻一番。随后，广州还将出台12个配套文件，到2020年，形成比较完善的城乡统筹发展体制机制，构建城乡经济社会发展一体化新格局的各项目标顺利实现。

　　《意见》指出，城乡二元结构制约，仍是广州推动科学发展的最大障碍之一。必须形成城乡经济社会发展一体化新格局，使广大农民平等参与现代化进程，共享改革发展成果，努力把广州建成全省统筹城乡发展的先行区、示范地和排头兵。

　　《意见》要求，促进城乡教育均衡协调发展，大力办好农村教育事业，将农村义务教育经费全部纳入政府公共财政保障范围，落实义务教育免费政策和经费保障机制，建立区、县级市城乡义务教育均衡发展监督、评价和公告机制。力争在2010年前全面实施12年免费教育。逐步实行农村中等职业教育全免费，率先建立城镇贫困家庭子女接受职业教育全免费制度。

　　委员声音

　　农田建建筑禁令应放开

　　“农村要发展，关键是土地。”西塱股份经济联社社长麦景树在讨论时直接指出，要让农村发展起来，就要发展现代农业和特色农业，比如说大棚和鱼塘的建设，都要报建，但当前不允许在农田上建任何建筑，“希望广州能放开这一政策”。

　　“现在农村干点事情真的很难！”从化市政协主席李玉宜也诉苦说，现在为保护耕地，不允许农田上建设任何建筑，甚至连鱼塘里建设的临时窝棚都要拆，“养鱼不建窝棚能行么？但现在监控农田都用上了卫星，卫星照片上，农田上只要有一块瓦，就要被抓去坐牢，谁还敢动？”

　　广州户口登记将不再分城乡

　　迁移以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本条件

　　新快报讯　（记者 刘正旭 实习生 吴平 通讯员 穗协宣）《意见》提出，要推进户籍制度改革，探索实行城乡统一的户口登记制度，将公民户口统一登记为“居民户口”，探索建立城乡统一的户口迁移制度，实行以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本条件的市内户口迁移准入制。简化户口办理程序。实施以身份证为核心凭证的社会管理模式。《意见》称，今后新出台的各项政策，将不在延用农业户口、非农业户口城乡二元体制的设计方案，同时预设政策转接办法，逐步消除二元户籍制度的影响。

　　建立四级农村产权流转中心

　　2010年基本完成农村土地所有权登记和颁证工作

　　新快报讯　（记者 刘正旭 实习生 吴平 通讯员 穗协宣）《意见》认为，广州应建立健全城乡统一的建设用地市场，规范、促进集体建设用地流转，对依法取得的农村集体经营性用地，应允许作价入股、土地租赁、合资合作等多种方式，依法流转集体建设用地使用权。要按照“集中留地、物业补偿、货币补偿、参股经营、等价置换、指标”等多种模式，保障被征地农民长久生计。

　　《意见》指出，规范、促进集体建设用地流转，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下，与国有土地享有平等权益。制定实施承包土地流转最低保护价和区分指导价，建立流转价格自然增长机制，探索建立市、区（县级市）、镇、村四级农村产权流转服务中心。

　　《意见》指出，要促进土地承包经营权流转。到2010年基本完成广州农村土地所有权登记和颁证工作。按照依法、自愿、有偿和“三个不得”的原则（不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益），引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，对把土地承包权流转给农业大户、龙头企业、农民专业合作社和耕种能手的农户，市、区（县级市）按实际流转面积，给予适当的财政补贴。

　　农村居民可优惠购买经适房

　　积极探索“以宅基地换住房”实践

　　新快报讯　（记者 刘正旭 实习生 吴平 通讯员 穗协宣）《意见》提出，引导村民住房建设按规划、有计划地逐步向城区、集镇和农民集中居住点等地区集中。

　　简化农民建房的审批程序，下放审批权。积极探索“以宅基地换住房”实践，鼓励农民进城镇购房建房和向中心镇村集中居住。允许自愿放弃宅基地使用权且符合规定的农村居民进入城镇优惠购买经济适用房。

　　将村镇规划纳入城乡规划体系，加快村庄布点规划，合理布局农村居民点和公共服务设施，促进农村适度集聚，力争2009年底前完成全市所有行政村庄规划的编制和审批。建立乡村建设规划许可制度，将村庄规划和村民建房管理权委托各区管理。强化城乡规划实施监管，抓紧建立城乡规划实施评价体系，建立村镇违建监督处罚制度，明确镇政府作为村民住宅等乡村建设管理的主体地位。除国家和市级重大建设项目、跨区域建设项目以及特别地区范围内的建设项目外，县级市所辖镇的一般建设项目由县级市选址并进行方案审批。

　　在有条件的区（县级市）逐步推行农村卫生站免费门诊。

　　未来5大目标

　　1.搭建国际农产品物流平台。到2015年，形成集农产品展贸交易中心、采购中心、结算中心、行业信息发布中心和行业信用中心等功能为一体的国际农产品展贸中心。落实农产品批发市场建设用地和经营用水、用电、税收规费优惠政策，鼓励、引导大型农副产品批发市场引入网络交易、仓单经营、电子拍卖等营销方式。

　　2.促进城乡劳动者平等就业。加快农村富余劳动力就业转移，力争到2012年，新增转移本市农村劳动力25万人，全社会非农就业比重达到80％以上。

　　3.加快建立新型农村养老保险制度。建立新型内存社会养老保险制度，力争2012年前覆盖全体农民。到2010年前基本解决原被征地农民养老保险问题。实现进城务工人员基本养老保险关系在本市范围内无障碍转移接续。

　　4.健全以低保为核心的社会救助体系，力争到2012年农村低保标准达到城镇低保标准70%以上。

　　5.到2012年，市、区（县级市）两级财政扶持资金达到每镇每年1500万元。